省十一次党代会提出要把鹤岗建成区域中心较大城市的重大决策，这必将对鹤岗经济社会的跨跃发展起到重大的推动作用。鹤岗是否能建设成为佳木斯、鸡西、双鸭山、伊春、七台河毗邻地域的中心城市？如何建设？这促使我们对建设区域中心城市展开一系列深入思考。

    一、鹤岗建设区域中心较大城市的概念

    学术界对于区域中心城市的认识并不完全一致，经济界、理论界等各因研究侧重的不同对中心城市定义也不同。有的从其具体特点分析，认为：区域中心城市是指在一定区域的城市中具有相当的经济实力，能在经济、科技、文化各方面对周围区域产生相当辐射作用的中心城市。有的从其作用模式和产生效果分析，认为：现代的区域中心城市是以新型工业化和新型城市化为载体，在区域经济范围内城市群、城市圈、城市带中发挥主导作用，通过市场对资源进行合理配置，实现经济效应最大化的城市。就鹤岗城市实际，我们认为：建设区域中心较大城市就是将鹤岗建设成区域内综合实力较强的、市场化程度较高的、肩负着区域内重要生产功能、集散功能、创新功能和最显著服务功能的城市。

    二、鹤岗建设区域中心较大城市的意义

    从区域意义上来看，鹤岗位居小兴安岭向三江平原的缓冲地带，地处山地向平原过度的要冲，能够立足三江平原、西倚小兴安岭、依托黑龙江与俄罗斯隔江相望，与佳木斯构成了省内不多的沿江双子星座。因此，把鹤岗建设成为区域中心城市具有重要意义：一方面有利于城市拓展自身空间腹地，充分利用更广泛的资源，维持城市持续、高速发展；另一方面有利于城市扭转边缘化劣势，明确区域定位，重塑发展信心。

从战略意义上来看，首先，这是鹤岗转型跨跃的必然要求。面对激烈的竞争，鹤岗要实现转型跨跃，就必须跳出鹤岗，在更大范围内配置域内的资源、产业和生产要素，在科学分工中提升核心竞争力，实现高层次、高标准、高质量的转型跨跃。其次，这是鹤岗发挥自身优势的必然选择。我市地处黑松两江和小兴安岭围成的“金三角”地区，资源富集，交通便利，生态优良，煤炭、电力、化工、外贸、农产品加工等产业具备一定基础，将这些优势叠加释放，就能够产生聚合力、辐射力和影响力，具备建设区域中心较大城市的条件。再次，这是省委新时期对我们提出的发展要求。建设区域中心较大城市，既是省委、省政府分析鹤岗优势潜力后作出的科学决策，又是对我市近年来发展实践的积极回应，更是着眼于“大三江经济区”整体崛起赋予鹤岗的期盼和重托，是鹤岗义不容辞的神圣使命，更是不可推卸的政治责任。

    三、鹤岗建设区域中心城市的战略构想

    学习其他城市的经验，结合鹤岗的实际，可以发现：塑造城市特色——我们一直都在做并且还将继续深入；挖掘后发优势——我们的工作开展得还不够多。为此，从战略高度考虑鹤岗建设区域中心较大城市，我们认为在坚持“15753”战略，即：围绕一个中心任务，依托五大建设平台，坚持七个发展定位，推进五大城市战略，完成三大主体目标的基础上。还需从内外两方面确定城市发展的战略构想，并指导具体工作措施的制定： 一方面实施“内修”战略。这是立足于鹤岗现实的战略构想，重点实施“交通战略”、“城乡发展战略”和“创新战略”。“交通战略”是指从改善交通状况入手，增强交通辐射能力，发挥鹤岗作为交通枢纽的区位优势。“城乡发展战略”是以统筹城乡、协调发展为目标，强化区内联系，以率先在全省实现城乡一体化为契机，拓展空间腹地和辐射前沿的战略。“创新战略”是充分挖掘后发优势，增加城市发展过程中的积极变量，激发“神来之笔”的战略。另一方面实施“外修”战略。这是立足区域和区域竞争，实现突破的战略构想。在处理与我们的一级竞争城市的关系时，可以引入企业竞争与合作领域的成功经验，如“麦当劳与肯德基”、“可口可乐与百事可乐”等，塑造最强竞争者形象，将鹤岗的高端石墨、煤电化工等以强有力竞争者的形象推出全省，推向全国，实现共赢。同时还要分析区域发展走势，以超前理念把握未来的关键环节，包括产业选择、合作对象、市场拓展方向等，务求实现城市高效率、可持续发展。

    四、鹤岗建设区域中心较大城市的路径

    （一）区域层面。随着区域合作的日益紧密，鹤岗已成为东北部（12+2）合作带的重要组成部分。为此，鹤岗在区域中心城市的建设过程中，应充分发挥其优势。重点就是强化交通基础设施建设，增强对外经济联系。我们要充分利用鹤佳、鹤伊、鹤萝三条高等级出口公路构成了鹤岗陆路交通“Y字形”主骨架，运行5000吨级船舶的黑龙江黄金水道具备江海联运的优势，松花江上第一桥梁——富绥大桥打通了三江平原东部的重要节点，还有鹤岗机场、铁路项目的运作实施，打造鹤岗全方位、立体式的大通道。通过这些地理和区位战略优势，积极谋求经济腹地的扩张，进一步提升区域竞争力，尽快完善现有交通体系，改变尽端式交通的窘境，通过交通节点地位的形成与提高，促进腹地空间的提高。

    （二）市域层面。一是要建立完善的市域交通体系，促进城乡协调发展。鹤岗市是市域政治、经济、文化和交通中心，在加快建设区域性中心城市过程中，必须确保鹤岗市与各县、重要中心镇间的直捷、快速的交通网，组成一个以一级公路为主的放射性公路交通网。二是要加快城镇体系建设，完善中心城市辐射结构。这是对“区位条件”后发优势的深度挖掘。在“城乡统筹发展战略”的指导下，我们应清晰定位，并采取有力措施扶植各县区发展。要加快城镇建设步伐，大力发展产业经济，强化与中心城区的联系，不断缩小差距。三是要抓重点项目建设，增强中心城市辐射功能。既要搞好基础设施配套建设。从规划入手，以政府为主导，运用好经营城市机制，进一步完善中心城区的配套基础设施，为区域辐射打好基础。还要开展重大项目策划。在深度挖掘区域后发优势和特色的基础上，注重把握时机，有条件的开展文化、教育、商贸交流、资源开发合作等多方面的重大项目事件。

    （三）中心城区建设层面。一要加快城市主城区扩张速度。按照鹤岗市城市总体规划和近期建设规划，“南兴、西拓、东治、北开、中升”战略加速实施。几个城区组团的健康发展，对完善和提升主城区中心服务职能，提升城市核心区的辐射力和综合竞争力具有重要意义。二要全力实施大城市和特色精品城市建设。着力提高城市规划管理水平，着力提高城市建设品质，着力提高行政服务效能，努力推进大城市建设、特色城市建设、宜居城市建设、资源节约型城市建设及和谐城市建设，把鹤岗打造成为特色鲜明、功能配套、环境优美、适宜人居行业、政通人和的魅力城市。三要加快城市基础设施和产业园区建设，构筑鹤岗成为区域中心城市和现代大城市的发展骨架和基础。要改善对外交通，加强联系和沟通，大力提升鹤岗的区位优势。要重点建设鹤南工业新城和各类专业的工业园区，大力提升城市经济实力，为城市建设提供了有力的经济支撑，确保城市化健康有序推进。同时还要高起点完善各类规划的编制和实施，有序推进旧城整治和人居环境建设，大力提升城市建设品质。

    总之，构建区域中心较大城市不能仅仅在城市规划建设上做文章，不能仅仅依靠经济总量和规模，不能仅仅依靠交通条件。更为重要的是还要具备快捷的通信、发达的金融系统、先进的文化、良好的环境、方便的服务、深厚的发展潜力和强烈的开放意识。只有具备了这样的综合竞争实力，才能称得上区域中心较大城市，对此我们要有充分的思想准备。只有通过深入学习和践行科学发展观，真抓实干、不懈努力，跨越发展、提速升位，把鹤岗建设成为产业聚集中心、商贸物流中心、金融服务中心、交通信息中心、科教文化中心，通过这些中心功能的发挥，组织区域经济活动，才能成为名符其实的区域中心较大城市。