东山区人民法院    姚梦宇
各位代表：
    现在我代表东山法院向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席同志提出意见。
    一、过去五年法院工作回顾
    过去五年，东山法院在区委、人大和上级法院的领导、监督和指导下，在区政府、政协及社会各界的大力支持下，坚持“三个至上”，紧扣“为大局服务、为人民司法”的工作主题，扎实推进“三项重点工作”，全力打造“一流服务、一流审判、一流管理、一流队伍、一流环境”，法院审判职能作用得到充分发挥，东山经济社会发展的和谐稳定大局得到有效保障。特别是在挑战和压力面前，东山法院全体干警以争先创优意识、建功立业理念和自强自信精神，推动全院工作跨跃发展。2011年东山法院在全市八个基层法院中整体工作综合排名第一，创造了东山法院建院史上从未有过的荣誉和工作业绩！
    （一）过去的五年，是东山法院职能作用明显发挥的五年。五年来，我院始终坚持发展大局，将执法办案作为第一要务，努力多办案、快办案、办好案，实现政治效果、社会效果和法律效果的统一。五年来共受理各类诉讼案件3058件，审结3057件，平均结案率为99.97%，共受理各类执行案件547件，执结547件，执结标的额达2227.6万元，实际到位率为81.2%。
    认真贯彻宽严相济的刑事政策，着力维护社会稳定，推进了“平安东山”建设。五年共审结刑事案件272件，判处有罪人犯337人，其中判处五年以上有期徒刑63人，判处拘役、管制、缓刑或免予刑事处罚195人，占有罪人犯的57.8%。同时努力做好刑事附带民事案件的审理工作，五年来共审结刑事附带民事案件78件，调解结案78件，赔偿额达698.4万元，全部履行到位。
    认真贯彻调解优先与调判结合原则，着力化解社会矛盾，推进了“和谐东山”建设。五年共受理民事案件2173件，审结2172件，审结率平均为99.95%，其中平均调撤率为74.09%，2011年民事案件调撤率提高到96.06%，创全市最好水平。同时加强调解机制建设，充分发挥司法所、人民调解委员会、法律工作者等调解作用，2011年民事纠纷案件下降了5%。
    认真贯彻严格制裁与重点保护方针，着力创建优良经济秩序，推进了“诚信东山”建设。五年共审结各类合同、债务、企业改制等案件596件，审结率为100%，其中调解结案358件，调撤率为60%，打击和制裁了欺诈、违约、失信行为，保护了诚实守信行为。围绕“为大局服务”的工作主题，制定出台了《关于为东山区实现“双先工程”提供司法保障与服务的若干意见》，为企业建立服务联系点，上门提供法律服务。到2011年全区95%以上企业没有发生一起合同、劳动报酬和债务纠纷案件。
    认真贯彻依法监督与支持执法的理念，着力促进官民和谐，推进了“法治东山”建设。五年共审结行政案件15件，审结率平均100%，共执结行政非诉执行案件60件。始终坚持保护、监督和支持并重的司法理念，在审结的行政案件中，通过协调原告主动撤诉3件，被告主动撤销行政行为3件。同时五年来，积极开展清理执行积案活动，2010年实现了执行案件无积案，2011年执行案件执结率达到100%，创历史最好水平。
    （二）过去的五年，是东山法院司法为民明显体现的五年。五年来，我院始终坚持司法为民，按照“人民群众利益至上”的指导思想，积极落实各项便民利民措施，最大限度地实现了人民群众最关心、最直接、最现实的利益需求。
    建立方便快捷的诉讼机制，减轻了群众讼累。重新制定完善了《东山区人民法院司法为民十五条措施》，增强了立案窗口“一条龙”服务功能，完善了服务设施，开通诉讼“绿色通道”，开设了电话立案，预约上门立案等服务。建立了公开透明的群众诉讼引导机制，降低了群众诉讼风险。由法官轮流担任导诉员，每天为来访群众和诉讼当事人引导正确诉讼，正确举证，告知诉讼风险。完善了巡回审判和速裁办案机制，农忙季节把庭审开到田间地头，特殊情况把庭审开到家里床前。努力做好案件繁简分流，扩大速裁案件范围，2011年速裁案件达到74件，占民商案件的15.73%，平均审限只有2天。
    建立了涉诉信访良性工作机制，减轻了群众诉怨。畅通信访渠道，实行院长接待日制度、实行信访首问责任制、实行责任倒查制度、实行全员大信访格局，严格源头控制，2011年实现了无新访案件发生。五年来，全院加大了对老访案件的处理力度，实行领导包案、带案下访、主动回访，同时争取区委、政府及社会各界的支持，使2006年以来的26件信访案件下降到了8件。同时积极为弱势群体提供司法救助，共减免诉讼费26万元，提供救助金25万元。
    （三）过去的五年，是东山法院案件质量和效率明显提升的五年。五年来，我院始终坚持在提高案件质量和效率上下功夫，案件上诉发改率逐年下降，2011年各类案件上诉率为3.6%，更审改判率为0.19%，申诉申请再审为零，均创东山区法院历史最好水平。
    强力推行公开审判制度，实现了权力在阳光下运行。坚持应公开审理的案件全部公开，坚持做到立案公开、受理费标准公开、举证责任公开、诉讼风险公开、开庭地点、时间、主审法官公开。同时严格案件超期预警通报和催办制度，实现了无超审限案件。
    强力推行案件评查制度，实现了瑕疵案件不出法院。成立了审判工作管理办公室，实行评查反馈制度，评查通报制度，错案责任追究制度，制定出台了《案件评查办法》、《审判质效评估实施办法》等七项管理制度，五年来评查案件近3000件，纠正有错误的案件72件。
    强力推行案件监督制度，实现了无错案。五年来的不断改进和完善，形成了多角度、多方面、全方位的监督体系，当事人就《案件审理跟踪表》进行全程监督，人民陪审员就参加庭审及合议进行适用法律和裁判监督，人大代表、政协委员就旁听个案审理、视察法院工作，听专题报告进行司法整体工作监督，使审判工作全部在“阳光”下运行。
    （四）过去的五年，是东山法院队伍建设明显加强的五年。五年来，我院始终坚持对法官、干警加强教育，重点提素质、转作风，实现了全院队伍建设的跨跃发展。2011年有29名干警受到市中级法院、市政法委、省法院、省政法委、最高院的表彰奖励。院长被省政法委授予“全省政法系统优秀党员”称号，被团省委授予“黑龙江省新长征突击手”称号，东山法院被市委政法委授予先进集体，院党支部被市委授予“先进基层党组织”，院政治处被省高院授予先进集体称号。
    坚持不懈地开展思想政治教育，使广大干警政治素质普遍提高。五年来始终坚持开展社会主义法治理念教育和“人民法官为人民”及“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育实践活动，使干警政治意识、大局意识、责任意识、服务意识和使命意识都得到了增强。去年年末东山法院作为我市开展“两项”活动唯一受检的基层法院，受到省高院和省委政法委的高度评价和肯定。
    坚持不懈地开展警示教育，使广大干警廉洁执法意识普遍增强。五年来始终坚持组织干警学习和观看反腐倡廉教育片和案例，深入开展职业道德教育，法官行为规范教育，杜绝“三案”发生，实现了零违纪的目标，使审判作风、工作作风、纪律作风不断提升。
    坚持不懈地开展岗位业务培训教育，使广大干警的司法能力普遍增强。五年来始终坚持鼓励干警参加高学历教育、司法考试、法院系统的业务培训和晋级晋职培训，积极创造条件选派干警到全国各地先进法院学习。五年来全院通过司法考试5人，全员均具有法律本科学历，考取法学研究生2人，法官、法警晋升等级38人次，参加各类培训74人次。
    （五）过去的五年，是东山法院办公环境明显改善的五年。五年来，我院始终坚持把“抓基层、打基础”牢牢地抓在手上，努力改善办公环境和条件，创新发展法院文化，2011年东山法院被授予市级文明单位标兵。
    不断投入法院基础建设资金。连续两年来多方争取近50万元资金先后改建了立案信访大厅、审判庭、羁押室、审判委员会会议室等，实现了审判区与办公区分离的现代司法办公模式。去年还投入53万元用于车辆更新、电脑配备及现代化办公设备的添置。
    不断更新法院科学管理手段。坚持制度“管案、管事、管人”三大管理体系的建立和完善，目前各项管理制度达到89项，并形成制度手册。诉讼档案、人事档案、文书档案全部录入计算机系统，实现了数字化管理。在审判庭、办公要害区域安装监视器，在立案信访大厅设置安检系统，实现开庭全程监控，安检多点监控的安全管理数字化。
    不断扩展法院文化发展空间。坚持发展廉政文化，环境文化的同时，不断把文化扩展融入到审判工作中、制度建设中、法官行为中。集院训、法官誓词、干警书法作品等为一体的文化长廊让东山法院的文化建设呈现繁荣景象。2011年我院干警书法作品获最高法院书法类三等奖，在省法院获二等奖和三等奖，有17篇调研文章在国家级和省级报刊上发表，两名年轻干警在省高院“七一”文艺汇演中分获表演一等奖和创作二等奖。五年来在各类新闻媒体、网站及省市刊物发稿达2300余篇。
    各位代表，五年来东山区人民法院之所以审判执行工作有新成效，服务中心工作有新举措，司法为民渠道有新拓展，司法管理水平有新提高，法院机关形象有新提升，法官干警面貌有新改善，最关键的是得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的有力监督，得益于区政府及社会各界的大力支持，得益于与会代表和广大人民群众的关心、理解和帮助。在此，我代表东山区人民法院全体干警向长期以来一直关注并关心、支持并扶持法院工作的各位领导、各位代表、各界人士和广大人民群众表示最衷心的感谢！
    各位代表，五年来虽然法院工作取得了很大成绩，但我们仍然清醒地看到，还有一些阻碍法院发展的问题不同程度的存在。一是干警的司法能力还需进一步提升；二是涉诉信访问题还没有从根本上得到解决；三是法官断层问题更加凸显；四是基础建设压力继续加大。对于上述问题，我们将采取积极有效措施，认真加以解决。
    二、今后五年法院工作思路
    各位代表，今年是党的十八大召开之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。人民法院正处于发展的重要机遇期，面临的形势更加复杂，任务更加艰巨。为此我们需要倍加努力奋斗，敢于迎接挑战，勇于攻坚克难，以实现服务发展大局的新跨跃，实现法院工作的新跨跃。
我们的指导思想是：认真贯彻省、市中级法院院长会议和区委十次党代会精神，坚持“三个至上”为指针，紧紧围绕区委“率先转型、领先发展”的工作目标，繁荣发展法院文化，构建服务大局体系，提高审判质效管理，强化队伍素质建设，重点实施“116”工程，为全面实现东山区经济社会的大发展，大繁荣，大跨跃做出更大的贡献。
    今后五年东山法院总体发展目标是两年内进入全省法院先进行列，五年之内进入全国法院先进行列。我们的“116”工程即：树起一面旗帜、建立一个服务体系、实现六个跨跃发展。
    （一）树起法院文化建设的旗帜。2012年是贯彻落实文化大发展、大繁荣的关键之年，东山法院将以文化的创新和突破来实现更大的发展。一是培育东山法院精神，使其成为引领法院发展进步的灵魂，成为东山法院最具影响力的标志性品牌，成为东山法院法官形象的代表；二是提高文化建设品位，在环境中营造出浓厚的文化氛围，在各项工作中融入优秀传统文化元素，在法官行为中培养高尚、高雅的文化修养；三是建立文化交流平台，开通网上法官文化园地，创办东山法院《法官文化通讯》，举办多种多样的文化交流活动，让法官在这些平台上充分展现文化才华。
    （二）建立一个司法服务的工作体系。确保司法服务经常化、规范化、制度化，使其成为完整的工作体系。一是建立司法服务的工作机制。在法院的各项审判工作中，有针对性地建立起服务的方向、对象、范围、内容、程序等工作机制；二是制定切合实际的服务措施。做到既能在法律范围内实施保护，提供服务，又能最大限度地放宽政策，灵活执法，创造宽松的法治环境；三是建立法官服务的工作规范。要从法官职责、审判纪律、工作纪律、法官行为规范等方面做出严格系统的规定，约束法官的服务行为，确保司法服务的真实性、实效性和纯洁性。
    （三）实现六个跨跃发展
    一是实现案件质量和效率的跨跃发展。强化案件管理、强化案件评查、强化案件质效评估、强化案件监督机制、强化错案责任追究并实施案件奖励机制，最大限度地降低上诉率，提高调撤率，力争实现零发改、零超审限、零信访、零申诉和申请再审。
    二是实现执行工作的跨跃发展。按照最高法院“创建执行无积案先进法院”的要求，继续加强执行工作规范化建设，严格执行案件流程管理，严格实行执行裁判权与执行实施权相分离，严格落实执行监督机制，积极完善执行联动机制，继续落实“六个”执行工作理念和执行措施，坚持执行案件随收随结，执行期限预警通报制度，保持执行无积案的成果。
    三是实现信访工作的跨跃发展。进一步完善信访工作机制，落实首问责任制和“问题到我为止”工作机制，畅通信访渠道，坚持院长接待日制度，坚持申诉和申请再审听证制度，开设电话、信箱、网络投诉举报途径。进一步强化源头预防和控制，严格落实信访责任倒查制度和奖罚制度，保持零信访的成果。
    四是实现法院管理的跨跃发展。在“制度执行年”取得初步成效的基础上，重点在建立和完善制度上再下功夫。对管人、管案、管事三大管理体系的制度重新进行整理，使制度的建立更加科学、规范、合理、精细化，使制度更具有针对性、实效性和可操作性。
    五是实现队伍素质的跨跃发展。制定干警年度培训规划，建立干警素质考核机制，充分做好考评结果的使用。继续加大岗位练兵力度，制定素质提高的奖励办法，激发干警自觉提高素质的热情。开展“传帮带”活动，努力解决好法官断层问题。建立起法院、社会、家庭联手廉政防腐体系，实现队伍无违纪、无错案、无投诉，实现人民群众对队伍的满意率达到98%以上。
    六是实现法院环境的跨跃发展。全力以赴地抓好占地1.5万平方米的东山法院审判大楼的建设工作，抓好两个新建人民法庭的建设工作，努力使东山区法院的办公环境建设成为全省基层法院的典范。
    各位代表：同心同德描绘千重景，建功立业推进万里程！新的历史时期，人民法院肩负着打击违法犯罪、保障经济发展、维护人民合法权益、促进社会和谐稳定的神圣职责，任务艰巨，责任重大，使命光荣！我们相信，有区委的坚强领导，区人大的依法监督，区政府、区政协的大力支持，各位代表以及社会各界的关心，我们一定能够克服困难，以更加清晰的思路，更加坚定的信心，更加高涨的热情和更加昂扬的斗志，全面开创东山区人民法院各项工作新局面，为东山区经济社会跨跃发展做出新的更大的贡献！