东山区人民法院    姚梦宇

尊敬的省法院各位领导:
    首先，我代表东山区人民法院党组及全院干警对各位领导莅临我院检查指导工作表示热烈的欢迎！应该说，在新年初始之际，各位领导的到来，既能为我院全年工作把脉定调，完善思路，同时又体现了对我们基层法院工作的支持与厚爱，对此，我们倍感亲切，同时对各位领导的到来表示衷心的感谢。下面，我代表院党组就我院2011年各项工作开展情况及下步工作思路向各位领导做以汇报。
    一、东山法院的自然状况
    我院始建于1980年，是一个城乡结合的基层人民法院，城区下辖五个办事处，郊区下辖东方红乡、蔬园乡、新华镇，辖区面积4200平方公里，辖区人口15万。
目前我院班子成员为8人，其中副院长3人（其中1人为挂职煅练，1人为民主人士）；全院干警编制49人，在编干警47人，其中党员38名，法官30人。全院共设置机构11个，其中院内设9个部门，下设蔬园人民法庭和新华人民法庭。
    二、2011年各项工作情况
    刚刚过去的2011年，我们东山法院在市院的科学指导下，坚持“三个至上”，紧扣“为大局服务、为人民司法”的工作主题，扎实推进“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育及“人民法官为人民”主题实践活动，全力打造“一流服务、一流审判、一流管理、一流队伍、一流环境”，法院审判职能作用得到充分发挥，维护区域经济社会和谐发展大局得到有效保障。特别是在挑战和压力面前，东山法院全体干警以争先创优意识、建功立业理念和自强自信精神，推动全院工作跨跃发展，2011年东山法院在全市八个基层法院中整体工作综合排名第一，创造了东山法院建院史上从未有过的荣誉和工作业绩。
    （一）职能作用得到充分发挥。我院始终坚持抓好执法办案第一要务，坚持多办案、快办案、办好案，实现政治效果、社会效果、法律效果的统一。2011年共受理各类诉讼案件525件，结案524件，结案率99.8%；共受理各类执行案件95件，执结95件，执结标的额达624.26万元，实际执行到位率94.7%，执结率为100%。刑事审判坚持宽严相济的政策，较好地维护了社会稳定。共审结刑事案件49件，结案率100%，判处有罪人犯62人，附带民事案件调解率100%，并全部执行到位。民商事审判坚持“调解优先，调判结合”的原则，积极化解社会矛盾。始终坚持把调解贯穿在审判的全过程，同时把涉及民生案件、涉及弱势群体案件作为审判的关注点，共受理民商事案件458件，审结457件，其中调撤结案439件，调撤率达96.06%，与去年同比提高了15.6个百分点。行政审判突出保护、监督、支持的重要职责，有效地促进了社会管理创新和官民和谐。审结行政案件4件，审结率100%，受理非诉行政执行案件3件，执结3件，执结率100%。加大执行工作力度，实现了执行无积案先进法院目标。积极建立良性执行工作机制，提出了六个“执行措施和司法理念”。 畅通信访渠道，信访态势良好运行。建立信访首问责任制，问题到我为止工作机制，坚持院长接待日制度，加强源头预防和控制，实现了无新访案件发生。同时加强了对老访案件的处理力度，采取院长亲自包案、带案下访、带案回访等工作方式，使省法院督办和省委政法委督办的13件案件均已落实责任并基本做到了化解、稳控。
    （二）司法服务形成体系化建设。院党组在服务理念、服务领域、服务措施、服务手段等方面进行系统的研究，并逐步形成了科学规范的服务体系。一是服务措施全面到位。制定出台了《关于为东山区实现“双先工程”提供司法保障与服务的若干意见》，这个《意见》得到了区委、区政府的高度重视，并将《意见》转发全区；制定出台了《东山区法院司法为民十五条措施》，切实把便民、利民、惠民措施落实到位。二是服务领域不断扩展。2011年我们法院的法官们与28家企业、23个社区、49个村屯、8所学校建立了联系点，确立法官定点服务措施，把法官“四进”活动真实化、具体化、效果化。三是服务手段多样发展。把办案就是服务的司法理念进一步深化，继续推行立案“一站式”服务制度、导诉制度、巡回法庭制度和速裁工作制度，今年巡回办案25件，经速裁审理的案件65件，平均审限为2天，共为弱势群众和确有困难的群众减免诉讼费6.18万元。同时我院积极响应党委号召，以帮扶工作为载体开展司法服务，在工作中提出“个人筹、单位拿、领导带、干警助、自身干”的工作理念，形成以“年节帮、助学帮、雨季帮、取暖帮”等多种帮扶形式，并在帮扶工作中尽力解决群众关心的法律问题，全年中共有24名法官帮扶特困群众32户，为特困群众解决法律纠纷13件，帮助解决生产生活困难达27次，向特困群众送去慰问款物近四万余元，让特困群众在司法服务中感受到党的温暖。我院此项工作做法，得到市委、区委的高度肯定，今年9月，在市委组织召开此项工作推进会上，我院作为唯一一个基层单位在会上进行了经验交流。四是服务效果明显显现。围绕打造“一流服务”的工作举措，今年全区95%以上的企业没有发生一起合同纠纷、劳动报酬纠纷、债务纠纷案件，出现了无诉状态。由于法官工作能力的提高和诉前调解力度的加大，使大量社会矛盾在基层得到化解。今年涉及“三农”案件下降了11%，涉及邻里关系、家庭婚姻等民事案件下降4.65%，全区中小学未发生一起刑事犯罪案件。
    （三）案件质量和效率快速提高。我院倾力打造“一流审判”，强力推行“阳光司法”，审判工作、审判管理、案件质量和效率得到快速提高，一举改变了东山法院审判工作落后的局面。各类诉讼案件上诉率为3.6%，比去年下降了7.5%，更审改判仅为1件，申诉与申请再审率为零，无新访案件发生，无超审限案件，无超期执行案件，无超期羁押案件，案件调撤率达到了95%以上。上述各项指标是东山区法院历史上的最好水平。一是强力推行公开审判制度。坚持应公开审理的案件全部公开，坚持做到立案公开、公开案件受理费标准，公开举证责任，公开诉讼风险，公开案件开庭时间、地点、主审法官。二是强力推行案件评查制度。建立起了科学规范的精细化管理机制，成立了审判工作管理办公室，实行评查反馈制度，评查通报制度，评查责任追究制度。制定出台《案件评查办法》、《案件评查实施细则》、《审判质效评估实施办法》等七项管理制度。三是强力推行案件监督制度。采取了多角度、多方面、全方位的监督措施，实行《案件审理跟踪表》制度，当事人可以对案件进行全程监督，进一步强化人民陪审员制度，不断扩大人民陪审员参加案件审理的范围和数量，14名人民陪审员参加案件审理35件。积极认真地完善人大、政协监督机制，每周将排期开庭表同时报送区人大、区政协，全年区人大、区政协参加旁听案件5件，并对庭审提出建设性意见2条。
    （四）全院队伍素质稳步提升。一年来，我院有29名干警受到市中级法院、市委政法委、省法院、省政法委的表彰奖励。院长姚梦宇被省委政法委授予“全省政法系统优秀党员干警”称号，被团省委授予“黑龙江省新长征突击手”称号；东山法院被授予市级文明单位标兵，被市委政法委授予全年工作先进集体及主题教育活动先进集体，被市中院授予集体三等功。一是大力加强政治思想建设。年初以来，为深入推进“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动和创先争优活动的扎实开展，我院认真贯彻落实省高院的工作要求和部署，在市中级法院的坚强领导和正确指导下，按照“工作主题化、主题载体化、载体具体化”要求，全面开展了我院两项活动及当前各项重点工作，并取得一定成效。省高院及省政法委在年末检查“两项活动”开展情况时，给予了高度的评价和肯定。二是大力加强队伍的廉政建设。以廉政监督创新年活动为载体，深入开展警示教育，职业道德教育，法官行为规范教育。在巩固“一教育三整顿”活动成果的基础上，积极开展治理“庸懒散软”问题活动，推进审判作风、工作作风、纪律作风的改进。坚持“一岗双责”制，建立廉政监督机制，层层签定廉政责任状，建立法院、社会、家庭联防机制，较好地筑起了坚固的“防腐墙”，较好地落实了最高法院“五个严禁”规定，杜绝了“三案”的发生，实现了“零违纪”的目标。三是大力加强司法能力建设。开展了法律文书展评，“开规范庭、办精品案”，评选调解能手等一系列审判实践大练兵活动，并制定了奖励办法，激励法官多办案、快办案、办好案，激发全院干警争先创优的积极性。
    （五）法院文化建设创新发展。一是开展丰富多彩的文化活动。先后开展元旦联欢、干警书画摄影展、庆建党传箴言、党员义务奉献日、文明单位创建、乒乓球竞赛等一系列活动，同时组织全体干警积极参与集体大合唱等大型演出、体育比赛等。其中我们的副院长楚立平同志在最高法院“法治、法苑、法官”书画摄影展中获书法类三等奖，在省高院举办的廉政文化书法比赛中分获二等奖、三等奖；时东辉同志创作的京戏段子《法官办案》入选发行海外的期刊《剧作家》；两名年轻干警在省高院七一文艺汇演中分获表演一等奖和创作二等奖。二是建设文化长廊和廉政长廊。将“厚德尚法、博学务实、慎思公断、清廉为民”作为院训，把党组班子、法院简介、法官誓词以及干警书法展部分作品、法院工作照片等内容在文化长廊中展现。三是打造干警业余文化生活阵地。今年在法院后院新建600余平方米的综合大厅，新的综合大厅建成后，乒乓球场地、干警食堂将迁至综合大厅，并在大厅内建成两个干警休息室，将原食堂位置改建成干警图书室和阅览室。四是注重扩大宣传，在开展送法下乡、送法进企、党员义务宣传等大型宣传活动中，印制法律知识宣传单，认真为群众解答法律问题和诉讼问题。今年我院在市电视台、鹤岗日报进行了东山区法院打造“五个一流”系列报道活动，在各新闻媒体刊发稿件320余篇，结合工作动态，编发信息38期，被省法院采用15篇，被市委、市政府、市委政法委、市中院共采用33篇。现东山法院网站已经开通，这必将成为我院加强法院文化建设的又一重要载体。
可以说，2011年各项工作的扎实推进，特别是“两项活动”的深入开展，使我院整体工作发生了重大变化，主要体现在四个方面。
    一是队伍精神面貌和工作状态发生了转变。“两项活动”开展以来，改变了干警精神不振、不思进取而导致我院多年来处于落后的状态。目前，全院干警团结协作意识增强了、为民意识增强了、责任意识增强了、争先创优意识增强了，积极上进势头凸显，逢先必争、逢标必夺已成为东山区法院干警的精神追求。
    二是司法服务的水平和效果发生了转变。改变过去干警服务意识差、服务能力低、服务手段不强、办法不多、办法不新的问题，改变了干警机械执法，孤立办案的陋习。在办案中，干警对案件的关注点增强了，审视案件的角度增多了，考虑执法办案的效果增多了。
    三是案件质量和效率发生了转变。我院前两年案件质量和效率在全市八个基层法院中排在后位，案件上诉率、发改率居高不下，到省进京上访案件不断出现，对此，区委不满意，上级法院不满意，人民群众更不满意。通过“两项活动”的深入开展，案件质量与效率有了较大的提升，全年各单项审判指标均位居全市八个基层法院前两位，申诉与申请再审率为零，无超审限案件、无超期执结案件、无超期羁押案件，上述各项指标均是我院建院以来的最好水平。
    四是司法条件和环境发生了转变。我院现有审判大楼是由一所旧商场改建而成，从条件到环境都是极其落后的，严重制约着我院发展，也严重影响着司法形象。为此，我们积极筹措资金，对审判大楼进行大规模的改造和装修，实现了办公区与审判区的分离，通过改造立案信访大厅，增强了立案功能，实现了文明窗口建设，通过加大办公设备、办案车辆、安保设备等投入，使我院司法环境焕然一新。目前，我院已在今年完成了新审判大楼的选址设计工作，今年5月，新的审判大楼即将破土兴建，同时，申请恢复的两个人民法庭已获批准，法庭的选址筹建工作也正在进行之中，两年内，东山法院将打造成具备一流审判环境的综合审判大楼。
    三、当前面临的问题
    一是法官断层问题突显，现在审判一线工作的法官21人，其中50岁以上法官9人，35岁以下法官仅1人，审判力量严重不足，重建法庭后需在现有法官中配备人员，此项问题将更加严重；二是受干部职数制约，一些优秀干部无法提拨使用，工作积极性受到严重影响，法庭重建后，使干部配备问题更加突出；三是为大局服务实际效果还不尽人意。
    四、2012年工作思路
    2012年东山区法院总体工作目标是力争进入全省法院先进行列。为实现上述工作目标，我们将全面实施“116”工程，即“树起一面旗帜，建立一个工作目标，实现六个跨跃发展”。
    （一）树起法院文化建设的旗帜。2012年是贯彻落实党的十七届六中全会的关键之年，我们东山法院在去年文化建设的基础上，要再创新，要再突破，要再发展。一是打造东山区法院精神。使其成为引领法院进步发展的灵魂，使其成为东山区法院最具影响力的标志性品牌。使其成为东山区法院法官形象的代表；二是提高文化建设品位。在环境中营造出高雅深厚的文化氛围，在各项审判工作中融入传统优秀文化元素。在法官行为中注入高尚、精深的文化修养，在生活中创造丰富多彩的文化体育活动；三是建立文化交流平台。开通网上法官文化园地，举办多种多样的文化交流活动。创办东山区法院《法官文化通讯》，让法官在这些平台上，充分发展文化才华。
    （二）建立一个司法服务的工作体系。要使司法服务经常化、规范化、制度化，使其成为完整的工作体系。一是建立司法服务的工作机制。在法院的各项审判工作中，要有针对性地建立起服务的方向、对象、范围、内容、程序等工作机制；二是制定出切合实际的服务措施。做到既能在法律范围内实施服务和保护，又能最大限度地放宽政策，灵活执法，创造宽松的法治环境；三是建立法官服务的工作规范。要从法官的职责，审判纪律，工作纪律，法官行为规范等方面做出严格系统的规定，约束法官的服务行为，确保司法服务的真实性、实效性和纯洁性。
    （三）实现六个跨跃发展。
    一是实现案件质量和效率的跨跃发展。强化案件管理、强化案件评查、强化案件质效评估、强化案件监督机制、强化案件责任追究和奖励机制，最大限度地降低上诉率，提高调撤率，力争实现零发改、零超审限、零信访、零申诉和申请再审。
    二是实现执行无积案的跨跃发展。按照最高法院创建“执行无积案法院”的要求。继续加强执行工作规范化建设，严格执行案件流程管理，严格实行执行裁判权与执行实施权相分离，严格落实执行监督机制，积极完善执行联动机制，继续认真落实“六个”执行工作理念和执行措施，坚持执行案件随收随结，执行期限预警通报制度。保持执行无积案的成果，力争执行兑现率突破最高法院提出的76%的目标。
    三是实现信访工作的跨跃发展。进一步完善信访工作机制，进一步落实首问责任制和问题到我为止工作机制，进一步畅通信访渠道，坚持院长接待日制度，坚持申诉和申请再审听证制度，开设电话、信箱、网络举报投诉途径。进一步强化源头预防和控制，严格落实信访责任倒查制度和奖罚制度，保护零信访的成果，加大对老访案件的处理力度，穷尽司法和社会救助手段，力争老访案件得到彻底圆满的解决。
    四是实现法院管理的跨跃发展。在经历了“制度执行年”取得了初步成效的基础上，要在建立和完善制度上再下功夫。对管人、管案、管事三大管理体系的制度重新进行整理，使制度的建立更加科学、规范、合理、精细化，使制度更具有实效性，操作性和执行力。使法院管理具有严格精细化的管理制度，具有科学合理的管理手段，具有规范、人性化的管理措施，实现“一流管理”，实现无缝隙管理。
    五是实现队伍素质跨跃发展。制定干警素质年度培训规划，建立干警素质考核机制，继续加大岗位练兵力度，制定素质提高的奖励办法，激发干警自觉提高素质的热情。开展“传帮带”活动，开展“认师傅”活动，调动老同志、老法官的工作积极性，发挥老法官具有丰富审判经验和工作经验作用，努力解决好法官断层问题。实现队伍无违纪、无错案、无投诉，实现人民群众对队伍的满意率达到98%以上。
    六是实现法院环境的跨跃发展。全力以赴地抓好占地1.5万平方米的东山法院审判大楼的建设工作，抓好两个新建人民法庭的建设工作，努力使东山区法院的办公环境建设成为全省基层法院的典范。
    各位领导，以上是我院去年工作情况和今年工作打算的简要汇报，不足不当之处，还请各位领导给予批评、指正。在今后的工作中，我们将进一步完善和修正我们的工作思路、内容和举措，继续深入开展创先争优活动、“核心价值观”主题教育活动、“人民法官为人民”主题实践活动，创新载体，活化形式，注重实效，真正以执法水平的增强、服务质量的提升、工作作风的转变，为区域经济社会发展提供更加有力的司法服务和司法保障，为全院各项工作实现跨跃发展而做出更大努力！

二○一二年二月二十二日